文作者梁浩、 陳少紅，工作單位系廣東省政府采購(gòu)中心。文章發(fā)表于《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志2025年第4期。
本文分析了政府采購(gòu)質(zhì)疑的總體情況，對(duì)政府采購(gòu)質(zhì)疑多發(fā)的原因進(jìn)行了探析。本文列舉了廣東省政府采購(gòu)中心在風(fēng)險(xiǎn)防范及質(zhì)疑處理方面的做法，對(duì)如何做好政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范和質(zhì)疑處理提出了建議。
質(zhì)疑作為政府采購(gòu)的一道防線，連接采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)多方當(dāng)事人，不僅是檢驗(yàn)政府采購(gòu)質(zhì)量的標(biāo)尺，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的試金石。有鑒于此，透視政府采購(gòu)質(zhì)疑的現(xiàn)狀與制度運(yùn)行不足，探析政府采購(gòu)質(zhì)疑產(chǎn)生的原因及風(fēng)險(xiǎn)化解的良性路徑，是現(xiàn)階段深化政府采購(gòu)領(lǐng)域改革、推進(jìn)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。
一
政府采購(gòu)質(zhì)疑的總體情況分析
（一）質(zhì)疑的數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，并與信訪舉報(bào)制度的聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)
近年來，隨著政府采購(gòu)改革的深入推進(jìn)和營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，供應(yīng)商通過質(zhì)疑方式維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)與日俱增。并且，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，越來越多的供應(yīng)商聚焦政府采購(gòu)領(lǐng)域，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，對(duì)中標(biāo)、成交供應(yīng)商的監(jiān)督也隨之增強(qiáng)。在此背景下，政府采購(gòu)質(zhì)疑的數(shù)量總體較多并呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。另外，當(dāng)質(zhì)疑已超出法定期限、質(zhì)疑主體不適格或者基于匿名等因素考量，供應(yīng)商往往選擇信訪舉報(bào)作為問題反映的補(bǔ)充路徑。質(zhì)疑和信訪舉報(bào)制度的銜接聯(lián)動(dòng)意味著質(zhì)疑處理不能以“不符合受理?xiàng)l件”一回了之。有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)是新階段促進(jìn)政府采購(gòu)提質(zhì)增效的關(guān)鍵。
（二）質(zhì)疑事項(xiàng)呈現(xiàn)出多角度，并貫穿政府采購(gòu)活動(dòng)的全過程
以往，供應(yīng)商側(cè)重于對(duì)采購(gòu)結(jié)果質(zhì)疑。中標(biāo)供應(yīng)商虛假響應(yīng)、對(duì)評(píng)審得分不服、供應(yīng)商涉嫌串通投標(biāo)等問題是質(zhì)疑的高發(fā)類型。但最近階段，供應(yīng)商質(zhì)疑的環(huán)節(jié)出現(xiàn)明顯前移。一方面，供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑量大幅度增多，出現(xiàn)在一份質(zhì)疑函中提出的質(zhì)疑問題多達(dá)三十項(xiàng)的情況。采購(gòu)文件中的技術(shù)參數(shù)、評(píng)審因素甚至是主觀分?jǐn)?shù)、演示分?jǐn)?shù)的占比，均成為供應(yīng)商質(zhì)疑的重點(diǎn)。另一方面，供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過程的關(guān)注也逐步增強(qiáng)。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在樣品遞交、報(bào)價(jià)、演示準(zhǔn)備等過程是否合規(guī)，供應(yīng)商往往成為監(jiān)督的重要力量。同時(shí)，當(dāng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)電話告知供應(yīng)商不通過資格性、符合性審查時(shí)，部分供應(yīng)商當(dāng)即遞交質(zhì)疑函，在質(zhì)疑的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上顯得更加緊湊。
（三）質(zhì)疑主體出現(xiàn)集中聯(lián)合情況，并和政府采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)緊密相連
預(yù)算金額高的政府采購(gòu)項(xiàng)目備受關(guān)注。因此，質(zhì)疑數(shù)量往往項(xiàng)目預(yù)算金額、參與的供應(yīng)商數(shù)量呈正相關(guān)。信息化、物業(yè)服務(wù)等類型的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由于采購(gòu)需求復(fù)雜、涉及面廣、投標(biāo)供應(yīng)商長(zhǎng)期參與政府采購(gòu)活動(dòng)等原因，也屬于質(zhì)疑的高發(fā)地帶。另外，部分供應(yīng)商為了提高質(zhì)疑成功的概率，采用了組團(tuán)、聯(lián)合質(zhì)疑的方式，希望借此引起采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的重視。針對(duì)同一事項(xiàng)、以相同的事實(shí)依據(jù)、以不同供應(yīng)商的名義提出多份質(zhì)疑函的情況時(shí)有發(fā)生，成為質(zhì)疑率攀升不可忽視的一面。
二
對(duì)政府采購(gòu)質(zhì)疑情況的辯證思考
（一）政府采購(gòu)質(zhì)疑制度的價(jià)值功能
質(zhì)疑是供應(yīng)商維護(hù)合法權(quán)益的重要途徑，也是保障政府采購(gòu)公平公正、提高政府采購(gòu)質(zhì)效、推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要制度安排。詳言之，一是供應(yīng)商往往熟悉所在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況更為了解，是打擊虛假響應(yīng)、圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等行為的重要監(jiān)督力量，有利于凈化行業(yè)風(fēng)氣、推動(dòng)政府采購(gòu)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)。二是供應(yīng)商質(zhì)疑是檢驗(yàn)政府采購(gòu)活動(dòng)是否合法合規(guī)的標(biāo)尺，可以幫助采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)查漏補(bǔ)缺，倒逼采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的預(yù)估和防范，進(jìn)而推動(dòng)政府采購(gòu)工作提質(zhì)增效。三是鑒于交易活動(dòng)的流動(dòng)性，供應(yīng)商也是各地政府采購(gòu)活動(dòng)最直接的感受者、見證者，其質(zhì)疑意見能有效加強(qiáng)各地工作的借鑒和聯(lián)動(dòng)，有利于破除地區(qū)壁壘，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。
（二）政府采購(gòu)質(zhì)疑制度運(yùn)行的負(fù)面反思
盡管質(zhì)疑制度自設(shè)立以來，就承擔(dān)著發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能、保障政府采購(gòu)公平公正等重要職能。但不可否認(rèn)的是，質(zhì)疑在現(xiàn)階段的運(yùn)行中部分偏離了原來的制度設(shè)計(jì)初衷。
部分供應(yīng)商維權(quán)存在誤區(qū)，以質(zhì)疑作為情緒疏導(dǎo)的手段，一旦項(xiàng)目未中標(biāo)就以項(xiàng)目評(píng)審不公平、中標(biāo)供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)等為由質(zhì)疑，要求重新復(fù)核全部評(píng)分情況。部分供應(yīng)商不滿評(píng)審結(jié)果，便以中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)產(chǎn)品主觀倒推采購(gòu)文件的設(shè)置具有傾向性，以此希望從源頭上否認(rèn)采購(gòu)結(jié)果，重新開展采購(gòu)活動(dòng)。更有甚者，部分供應(yīng)商因不滿被質(zhì)疑，對(duì)參與項(xiàng)目的其他供應(yīng)商進(jìn)行“報(bào)復(fù)式”質(zhì)疑。與此同時(shí)，供應(yīng)商的質(zhì)疑事項(xiàng)也常常未能附上相關(guān)證據(jù)材料或有效線索。“我方猜測(cè)”“合理推斷”等表述越來越多地出現(xiàn)在供應(yīng)商質(zhì)疑函的表述中。
誠(chéng)然，大量攀升的質(zhì)疑并沒有發(fā)揮原有的救濟(jì)保障作用，反而耗費(fèi)了采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)大量的時(shí)間和精力，成為影響政府采購(gòu)良好秩序的一大困擾。
一
政府采購(gòu)質(zhì)疑的總體情況分析
（一）質(zhì)疑的數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，并與信訪舉報(bào)制度的聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)
近年來，隨著政府采購(gòu)改革的深入推進(jìn)和營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，供應(yīng)商通過質(zhì)疑方式維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)與日俱增。并且，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，越來越多的供應(yīng)商聚焦政府采購(gòu)領(lǐng)域，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，對(duì)中標(biāo)、成交供應(yīng)商的監(jiān)督也隨之增強(qiáng)。在此背景下，政府采購(gòu)質(zhì)疑的數(shù)量總體較多并呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。另外，當(dāng)質(zhì)疑已超出法定期限、質(zhì)疑主體不適格或者基于匿名等因素考量，供應(yīng)商往往選擇信訪舉報(bào)作為問題反映的補(bǔ)充路徑。質(zhì)疑和信訪舉報(bào)制度的銜接聯(lián)動(dòng)意味著質(zhì)疑處理不能以“不符合受理?xiàng)l件”一回了之。有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)是新階段促進(jìn)政府采購(gòu)提質(zhì)增效的關(guān)鍵。
（二）質(zhì)疑事項(xiàng)呈現(xiàn)出多角度，并貫穿政府采購(gòu)活動(dòng)的全過程
以往，供應(yīng)商側(cè)重于對(duì)采購(gòu)結(jié)果質(zhì)疑。中標(biāo)供應(yīng)商虛假響應(yīng)、對(duì)評(píng)審得分不服、供應(yīng)商涉嫌串通投標(biāo)等問題是質(zhì)疑的高發(fā)類型。但最近階段，供應(yīng)商質(zhì)疑的環(huán)節(jié)出現(xiàn)明顯前移。一方面，供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑量大幅度增多，出現(xiàn)在一份質(zhì)疑函中提出的質(zhì)疑問題多達(dá)三十項(xiàng)的情況。采購(gòu)文件中的技術(shù)參數(shù)、評(píng)審因素甚至是主觀分?jǐn)?shù)、演示分?jǐn)?shù)的占比，均成為供應(yīng)商質(zhì)疑的重點(diǎn)。另一方面，供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過程的關(guān)注也逐步增強(qiáng)。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在樣品遞交、報(bào)價(jià)、演示準(zhǔn)備等過程是否合規(guī)，供應(yīng)商往往成為監(jiān)督的重要力量。同時(shí)，當(dāng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)電話告知供應(yīng)商不通過資格性、符合性審查時(shí)，部分供應(yīng)商當(dāng)即遞交質(zhì)疑函，在質(zhì)疑的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上顯得更加緊湊。
（三）質(zhì)疑主體出現(xiàn)集中聯(lián)合情況，并和政府采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)緊密相連
預(yù)算金額高的政府采購(gòu)項(xiàng)目備受關(guān)注。因此，質(zhì)疑數(shù)量往往項(xiàng)目預(yù)算金額、參與的供應(yīng)商數(shù)量呈正相關(guān)。信息化、物業(yè)服務(wù)等類型的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由于采購(gòu)需求復(fù)雜、涉及面廣、投標(biāo)供應(yīng)商長(zhǎng)期參與政府采購(gòu)活動(dòng)等原因，也屬于質(zhì)疑的高發(fā)地帶。另外，部分供應(yīng)商為了提高質(zhì)疑成功的概率，采用了組團(tuán)、聯(lián)合質(zhì)疑的方式，希望借此引起采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的重視。針對(duì)同一事項(xiàng)、以相同的事實(shí)依據(jù)、以不同供應(yīng)商的名義提出多份質(zhì)疑函的情況時(shí)有發(fā)生，成為質(zhì)疑率攀升不可忽視的一面。
二
對(duì)政府采購(gòu)質(zhì)疑情況的辯證思考
（一）政府采購(gòu)質(zhì)疑制度的價(jià)值功能
質(zhì)疑是供應(yīng)商維護(hù)合法權(quán)益的重要途徑，也是保障政府采購(gòu)公平公正、提高政府采購(gòu)質(zhì)效、推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要制度安排。詳言之，一是供應(yīng)商往往熟悉所在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況更為了解，是打擊虛假響應(yīng)、圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等行為的重要監(jiān)督力量，有利于凈化行業(yè)風(fēng)氣、推動(dòng)政府采購(gòu)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)。二是供應(yīng)商質(zhì)疑是檢驗(yàn)政府采購(gòu)活動(dòng)是否合法合規(guī)的標(biāo)尺，可以幫助采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)查漏補(bǔ)缺，倒逼采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的預(yù)估和防范，進(jìn)而推動(dòng)政府采購(gòu)工作提質(zhì)增效。三是鑒于交易活動(dòng)的流動(dòng)性，供應(yīng)商也是各地政府采購(gòu)活動(dòng)最直接的感受者、見證者，其質(zhì)疑意見能有效加強(qiáng)各地工作的借鑒和聯(lián)動(dòng)，有利于破除地區(qū)壁壘，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。
（二）政府采購(gòu)質(zhì)疑制度運(yùn)行的負(fù)面反思
盡管質(zhì)疑制度自設(shè)立以來，就承擔(dān)著發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能、保障政府采購(gòu)公平公正等重要職能。但不可否認(rèn)的是，質(zhì)疑在現(xiàn)階段的運(yùn)行中部分偏離了原來的制度設(shè)計(jì)初衷。
部分供應(yīng)商維權(quán)存在誤區(qū)，以質(zhì)疑作為情緒疏導(dǎo)的手段，一旦項(xiàng)目未中標(biāo)就以項(xiàng)目評(píng)審不公平、中標(biāo)供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)等為由質(zhì)疑，要求重新復(fù)核全部評(píng)分情況。部分供應(yīng)商不滿評(píng)審結(jié)果，便以中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)產(chǎn)品主觀倒推采購(gòu)文件的設(shè)置具有傾向性，以此希望從源頭上否認(rèn)采購(gòu)結(jié)果，重新開展采購(gòu)活動(dòng)。更有甚者，部分供應(yīng)商因不滿被質(zhì)疑，對(duì)參與項(xiàng)目的其他供應(yīng)商進(jìn)行“報(bào)復(fù)式”質(zhì)疑。與此同時(shí)，供應(yīng)商的質(zhì)疑事項(xiàng)也常常未能附上相關(guān)證據(jù)材料或有效線索。“我方猜測(cè)”“合理推斷”等表述越來越多地出現(xiàn)在供應(yīng)商質(zhì)疑函的表述中。
誠(chéng)然，大量攀升的質(zhì)疑并沒有發(fā)揮原有的救濟(jì)保障作用，反而耗費(fèi)了采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)大量的時(shí)間和精力，成為影響政府采購(gòu)良好秩序的一大困擾。
三
政府采購(gòu)質(zhì)疑多發(fā)的原因探析
（一）采購(gòu)源頭不合規(guī)
部分采購(gòu)人的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在采購(gòu)需求調(diào)查階段未能深入市場(chǎng)廣泛調(diào)研，對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的市場(chǎng)情況了解不夠細(xì)致，導(dǎo)致采購(gòu)需求定位不準(zhǔn)確，評(píng)審因素出現(xiàn)傾向性、排他性等情況。并且，在詢問處理環(huán)節(jié)，采購(gòu)人往往不夠重視，對(duì)供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)的問題知而不改，最終導(dǎo)致矛盾上升。而對(duì)政府采購(gòu)代理產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，也成為采購(gòu)人責(zé)任意識(shí)弱化的直接原因。部分采購(gòu)人錯(cuò)誤地認(rèn)為，采購(gòu)項(xiàng)目由代理機(jī)構(gòu)代理之后，風(fēng)險(xiǎn)也隨之轉(zhuǎn)移，對(duì)采購(gòu)需求不明確、表意不準(zhǔn)等問題置若罔聞。
（二）評(píng)審過程不嚴(yán)謹(jǐn)
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）第十二條“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門設(shè)立的評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家”的規(guī)定，現(xiàn)階段評(píng)審專家采用隨機(jī)抽取的方式最大限度地保證項(xiàng)目評(píng)審的公正性。然而，專家評(píng)審制度也存在諸多問題。首先，部分評(píng)審專家專業(yè)儲(chǔ)備不夠，對(duì)所在行業(yè)的了解程度遠(yuǎn)不如參與項(xiàng)目的供應(yīng)商，評(píng)審扣分理由缺乏說服力，難以令人信服。其次，評(píng)審專家的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。相同類型的兩個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，相同的評(píng)分要求，但因評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員組成不同，對(duì)供應(yīng)商同一份業(yè)績(jī)材料的認(rèn)定出現(xiàn)截然不同的情況。“同案不同判”引發(fā)供應(yīng)商不滿。最后，部分評(píng)審專家審查不仔細(xì)、不認(rèn)真，未能按照采購(gòu)文件的評(píng)審要求獨(dú)立判斷，一味追求評(píng)審效率，草草了事，出現(xiàn)分工評(píng)審、協(xié)商評(píng)審、評(píng)審錯(cuò)誤等情況，增加了政府采購(gòu)的質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)。
（三）采購(gòu)從業(yè)人員不專業(yè)
政府采購(gòu)是一項(xiàng)兼具知識(shí)性與技能性的活動(dòng)，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)具有較高要求。但目前部分采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員未與時(shí)俱進(jìn)更新政府采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)，專業(yè)性欠缺，與采購(gòu)人的溝通交流不夠，不能準(zhǔn)確識(shí)別采購(gòu)文件中的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，導(dǎo)致采購(gòu)文件出現(xiàn)重大偏差。另外，部分采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在項(xiàng)目評(píng)審過程中也存在組織不力的情況。采購(gòu)從業(yè)人員對(duì)評(píng)審要求缺乏全面細(xì)致的了解、未及時(shí)準(zhǔn)確記錄評(píng)審扣分原因、未制止評(píng)審專家的不當(dāng)發(fā)言等，均是引發(fā)質(zhì)疑的直接導(dǎo)火索。
（四）濫用質(zhì)疑后果不明確
質(zhì)疑作為供應(yīng)商的法定救濟(jì)途徑，不應(yīng)設(shè)定過高的受理?xiàng)l件。然而，供應(yīng)商提出質(zhì)疑的“零門檻、零成本”，卻成為供應(yīng)商權(quán)利濫用的條件。在現(xiàn)階段，政府采購(gòu)制度體系對(duì)質(zhì)疑受理?xiàng)l件的規(guī)定不夠細(xì)致。即使供應(yīng)商多次無理質(zhì)疑、惡意質(zhì)疑，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也因無明確依據(jù)支撐，囿于風(fēng)險(xiǎn)而不得不受理。再者，政府采購(gòu)現(xiàn)行制度體系對(duì)供應(yīng)商濫用質(zhì)疑權(quán)利，缺乏責(zé)任追究機(jī)制。即使中標(biāo)供應(yīng)商無端被質(zhì)疑，也仍需花費(fèi)時(shí)間、精力自證。雖然中標(biāo)供應(yīng)商多次向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)回復(fù)“對(duì)惡意中傷的行為，將依法維護(hù)公司合法權(quán)益”等類似聲明，但對(duì)質(zhì)疑濫用的抑制作用微乎其微。
四
廣東省政府采購(gòu)中心在風(fēng)險(xiǎn)防范及質(zhì)疑處理方面的實(shí)踐
廣東省政府采購(gòu)中心聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、糾紛化解”兩手抓，一方面，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)全流程的風(fēng)險(xiǎn)管控，另一方面，著力打造規(guī)范高質(zhì)的質(zhì)疑處理新模式。
（一）構(gòu)建“送法上門、服務(wù)回訪”的工作機(jī)制
強(qiáng)化與采購(gòu)人的溝通交流，主動(dòng)上門服務(wù)，為采購(gòu)單位開展業(yè)務(wù)操作、風(fēng)險(xiǎn)防控等專題培訓(xùn)，合力推進(jìn)依法采購(gòu)。延伸政府采購(gòu)服務(wù)鏈條，定期開展采購(gòu)當(dāng)事人滿意度調(diào)查活動(dòng)，邀請(qǐng)供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)流程、服務(wù)質(zhì)量、配套設(shè)施等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)查找業(yè)務(wù)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。
（二）優(yōu)化“科技賦能、嚴(yán)格管理”的評(píng)審系統(tǒng)
錨定數(shù)字化、智慧化發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建遠(yuǎn)程異地評(píng)審套件系統(tǒng)，多地聯(lián)動(dòng)打造共聯(lián)共通共享的協(xié)作模式，實(shí)現(xiàn)專家簽到、評(píng)審、報(bào)告簽署全流程網(wǎng)辦。打造獨(dú)立評(píng)標(biāo)艙模式，實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家的物理間隔，有效保證評(píng)審過程的零干擾。完善視音頻系統(tǒng)，為每位評(píng)審專家配置單獨(dú)的記錄鏡頭，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)審全過程可追溯的視音頻記錄。
（三）踐行“全面發(fā)展、突出專長(zhǎng)”的培訓(xùn)方法
以每周質(zhì)量分析會(huì)為交流平臺(tái)，梳理近期政府采購(gòu)項(xiàng)目容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過典型案例釋法說理、舉一反三，提升從業(yè)人員的專業(yè)技能。設(shè)置專業(yè)化小組，從物業(yè)、空調(diào)打印機(jī)、電梯、汽車等十個(gè)領(lǐng)域區(qū)分人員培養(yǎng)，推動(dòng)政府采購(gòu)各品目的文件指南編制。
（四）堅(jiān)持“強(qiáng)化溝通、充分說明”的質(zhì)疑處理方式
接收質(zhì)疑后，根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)疑情況及時(shí)請(qǐng)被質(zhì)疑方說明情況、提供佐證材料，核實(shí)質(zhì)疑問題。著手設(shè)立獨(dú)立的供應(yīng)商接待室，面對(duì)面聽取質(zhì)疑供應(yīng)商的意見，強(qiáng)化與質(zhì)疑供應(yīng)商的溝通調(diào)解，防止矛盾激化。適時(shí)邀請(qǐng)?jiān)u(píng)審專家協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑，在質(zhì)疑處理現(xiàn)場(chǎng)請(qǐng)?jiān)u(píng)審專家與供應(yīng)商電話連線，解答質(zhì)疑供應(yīng)商的困惑。堅(jiān)持政府采購(gòu)重大疑難質(zhì)疑問題聯(lián)席制度，會(huì)同專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)開展論證，提高質(zhì)疑答復(fù)質(zhì)量。
三
政府采購(gòu)質(zhì)疑多發(fā)的原因探析
（一）采購(gòu)源頭不合規(guī)
部分采購(gòu)人的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在采購(gòu)需求調(diào)查階段未能深入市場(chǎng)廣泛調(diào)研，對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的市場(chǎng)情況了解不夠細(xì)致，導(dǎo)致采購(gòu)需求定位不準(zhǔn)確，評(píng)審因素出現(xiàn)傾向性、排他性等情況。并且，在詢問處理環(huán)節(jié)，采購(gòu)人往往不夠重視，對(duì)供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)的問題知而不改，最終導(dǎo)致矛盾上升。而對(duì)政府采購(gòu)代理產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，也成為采購(gòu)人責(zé)任意識(shí)弱化的直接原因。部分采購(gòu)人錯(cuò)誤地認(rèn)為，采購(gòu)項(xiàng)目由代理機(jī)構(gòu)代理之后，風(fēng)險(xiǎn)也隨之轉(zhuǎn)移，對(duì)采購(gòu)需求不明確、表意不準(zhǔn)等問題置若罔聞。
（二）評(píng)審過程不嚴(yán)謹(jǐn)
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）第十二條“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門設(shè)立的評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家”的規(guī)定，現(xiàn)階段評(píng)審專家采用隨機(jī)抽取的方式最大限度地保證項(xiàng)目評(píng)審的公正性。然而，專家評(píng)審制度也存在諸多問題。首先，部分評(píng)審專家專業(yè)儲(chǔ)備不夠，對(duì)所在行業(yè)的了解程度遠(yuǎn)不如參與項(xiàng)目的供應(yīng)商，評(píng)審扣分理由缺乏說服力，難以令人信服。其次，評(píng)審專家的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。相同類型的兩個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，相同的評(píng)分要求，但因評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員組成不同，對(duì)供應(yīng)商同一份業(yè)績(jī)材料的認(rèn)定出現(xiàn)截然不同的情況。“同案不同判”引發(fā)供應(yīng)商不滿。最后，部分評(píng)審專家審查不仔細(xì)、不認(rèn)真，未能按照采購(gòu)文件的評(píng)審要求獨(dú)立判斷，一味追求評(píng)審效率，草草了事，出現(xiàn)分工評(píng)審、協(xié)商評(píng)審、評(píng)審錯(cuò)誤等情況，增加了政府采購(gòu)的質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)。
（三）采購(gòu)從業(yè)人員不專業(yè)
政府采購(gòu)是一項(xiàng)兼具知識(shí)性與技能性的活動(dòng)，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)具有較高要求。但目前部分采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員未與時(shí)俱進(jìn)更新政府采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)，專業(yè)性欠缺，與采購(gòu)人的溝通交流不夠，不能準(zhǔn)確識(shí)別采購(gòu)文件中的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，導(dǎo)致采購(gòu)文件出現(xiàn)重大偏差。另外，部分采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在項(xiàng)目評(píng)審過程中也存在組織不力的情況。采購(gòu)從業(yè)人員對(duì)評(píng)審要求缺乏全面細(xì)致的了解、未及時(shí)準(zhǔn)確記錄評(píng)審扣分原因、未制止評(píng)審專家的不當(dāng)發(fā)言等，均是引發(fā)質(zhì)疑的直接導(dǎo)火索。
（四）濫用質(zhì)疑后果不明確
質(zhì)疑作為供應(yīng)商的法定救濟(jì)途徑，不應(yīng)設(shè)定過高的受理?xiàng)l件。然而，供應(yīng)商提出質(zhì)疑的“零門檻、零成本”，卻成為供應(yīng)商權(quán)利濫用的條件。在現(xiàn)階段，政府采購(gòu)制度體系對(duì)質(zhì)疑受理?xiàng)l件的規(guī)定不夠細(xì)致。即使供應(yīng)商多次無理質(zhì)疑、惡意質(zhì)疑，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也因無明確依據(jù)支撐，囿于風(fēng)險(xiǎn)而不得不受理。再者，政府采購(gòu)現(xiàn)行制度體系對(duì)供應(yīng)商濫用質(zhì)疑權(quán)利，缺乏責(zé)任追究機(jī)制。即使中標(biāo)供應(yīng)商無端被質(zhì)疑，也仍需花費(fèi)時(shí)間、精力自證。雖然中標(biāo)供應(yīng)商多次向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)回復(fù)“對(duì)惡意中傷的行為，將依法維護(hù)公司合法權(quán)益”等類似聲明，但對(duì)質(zhì)疑濫用的抑制作用微乎其微。
四
廣東省政府采購(gòu)中心在風(fēng)險(xiǎn)防范及質(zhì)疑處理方面的實(shí)踐
廣東省政府采購(gòu)中心聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、糾紛化解”兩手抓，一方面，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)全流程的風(fēng)險(xiǎn)管控，另一方面，著力打造規(guī)范高質(zhì)的質(zhì)疑處理新模式。
（一）構(gòu)建“送法上門、服務(wù)回訪”的工作機(jī)制
強(qiáng)化與采購(gòu)人的溝通交流，主動(dòng)上門服務(wù)，為采購(gòu)單位開展業(yè)務(wù)操作、風(fēng)險(xiǎn)防控等專題培訓(xùn)，合力推進(jìn)依法采購(gòu)。延伸政府采購(gòu)服務(wù)鏈條，定期開展采購(gòu)當(dāng)事人滿意度調(diào)查活動(dòng)，邀請(qǐng)供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)流程、服務(wù)質(zhì)量、配套設(shè)施等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)查找業(yè)務(wù)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。
（二）優(yōu)化“科技賦能、嚴(yán)格管理”的評(píng)審系統(tǒng)
錨定數(shù)字化、智慧化發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建遠(yuǎn)程異地評(píng)審套件系統(tǒng)，多地聯(lián)動(dòng)打造共聯(lián)共通共享的協(xié)作模式，實(shí)現(xiàn)專家簽到、評(píng)審、報(bào)告簽署全流程網(wǎng)辦。打造獨(dú)立評(píng)標(biāo)艙模式，實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家的物理間隔，有效保證評(píng)審過程的零干擾。完善視音頻系統(tǒng)，為每位評(píng)審專家配置單獨(dú)的記錄鏡頭，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)審全過程可追溯的視音頻記錄。
（三）踐行“全面發(fā)展、突出專長(zhǎng)”的培訓(xùn)方法
以每周質(zhì)量分析會(huì)為交流平臺(tái)，梳理近期政府采購(gòu)項(xiàng)目容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過典型案例釋法說理、舉一反三，提升從業(yè)人員的專業(yè)技能。設(shè)置專業(yè)化小組，從物業(yè)、空調(diào)打印機(jī)、電梯、汽車等十個(gè)領(lǐng)域區(qū)分人員培養(yǎng)，推動(dòng)政府采購(gòu)各品目的文件指南編制。
（四）堅(jiān)持“強(qiáng)化溝通、充分說明”的質(zhì)疑處理方式
接收質(zhì)疑后，根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)疑情況及時(shí)請(qǐng)被質(zhì)疑方說明情況、提供佐證材料，核實(shí)質(zhì)疑問題。著手設(shè)立獨(dú)立的供應(yīng)商接待室，面對(duì)面聽取質(zhì)疑供應(yīng)商的意見，強(qiáng)化與質(zhì)疑供應(yīng)商的溝通調(diào)解，防止矛盾激化。適時(shí)邀請(qǐng)?jiān)u(píng)審專家協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑，在質(zhì)疑處理現(xiàn)場(chǎng)請(qǐng)?jiān)u(píng)審專家與供應(yīng)商電話連線，解答質(zhì)疑供應(yīng)商的困惑。堅(jiān)持政府采購(gòu)重大疑難質(zhì)疑問題聯(lián)席制度，會(huì)同專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)開展論證，提高質(zhì)疑答復(fù)質(zhì)量。
五
對(duì)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范和質(zhì)疑處理的建議
（一）落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，從源頭提升采購(gòu)文件編制質(zhì)量
采購(gòu)文件的編制質(zhì)量直接關(guān)系整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)能否順利進(jìn)行。因此，要引導(dǎo)采購(gòu)人自覺落實(shí)主體責(zé)任，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)編制采購(gòu)需求，從采購(gòu)源頭加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。代理機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)采購(gòu)人科學(xué)厘清代理雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，以專業(yè)的服務(wù)效能加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的普法宣傳，幫助采購(gòu)人準(zhǔn)確識(shí)別采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，提升采購(gòu)文件編制質(zhì)量。深入開展行業(yè)發(fā)展研究，推進(jìn)采購(gòu)文件編制的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定政府采購(gòu)示范文本，提升政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、規(guī)范化水平。
（二）加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織，探索實(shí)施專家評(píng)價(jià)制度
建立完善可追溯的評(píng)審打分記錄機(jī)制，詳細(xì)記錄并存檔評(píng)審扣分原因，以提高評(píng)審專家打分的嚴(yán)謹(jǐn)性、審慎性。加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的紀(jì)律監(jiān)督，對(duì)評(píng)審專家分工評(píng)審、協(xié)商評(píng)審等行為及時(shí)制止。
探索實(shí)施專家評(píng)價(jià)制度，在項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)專家評(píng)審、協(xié)助處理質(zhì)疑等情況進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。加強(qiáng)與財(cái)政部門的工作反饋，對(duì)于錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)等評(píng)審不嚴(yán)謹(jǐn)情況，推動(dòng)列入專家考核標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究機(jī)制，壓實(shí)專家對(duì)評(píng)審結(jié)果終身負(fù)責(zé)的意識(shí)。
（三）構(gòu)建動(dòng)態(tài)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)政府采購(gòu)專業(yè)基礎(chǔ)
收集財(cái)政部門發(fā)布的指導(dǎo)性案例，動(dòng)態(tài)更新政府采購(gòu)領(lǐng)域政策規(guī)定及熱點(diǎn)解讀，并定時(shí)向評(píng)審專家推送，推動(dòng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。搭建業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，針對(duì)政府采購(gòu)中存在的焦點(diǎn)問題、共性問題，加強(qiáng)各地政府采購(gòu)單位的研討，促進(jìn)共同進(jìn)步。細(xì)化政府采購(gòu)從業(yè)人員考核指標(biāo)，將專業(yè)素養(yǎng)、責(zé)任意識(shí)與考核掛鉤，堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向懲處并重，在強(qiáng)化監(jiān)管的過程中營(yíng)造勤勉、擔(dān)當(dāng)?shù)牧己脧臉I(yè)氛圍。
（四）引導(dǎo)供應(yīng)商規(guī)范維權(quán)，完善采購(gòu)糾紛處理機(jī)制
發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)組織通過普法宣傳、培訓(xùn)交流等多種方式加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的培訓(xùn)，引導(dǎo)供應(yīng)商依法、規(guī)范維權(quán)。從制度上完善質(zhì)疑受理?xiàng)l件，細(xì)化供應(yīng)商提交質(zhì)疑的實(shí)質(zhì)要求，在質(zhì)疑受理環(huán)節(jié)把好入門關(guān)卡，集中資源解決正當(dāng)?shù)馁|(zhì)疑請(qǐng)求。利用數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)，從質(zhì)疑數(shù)量、質(zhì)疑內(nèi)容、質(zhì)疑處理結(jié)果等維度探索加強(qiáng)對(duì)惡意質(zhì)疑的區(qū)分，及時(shí)約談?dòng)袗阂赓|(zhì)疑傾向的供應(yīng)商，加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的溝通反饋，推動(dòng)惡意質(zhì)疑與惡意投訴處理規(guī)則的銜接。完善調(diào)解溝通機(jī)制，重視供應(yīng)商在詢問階段提出的問題，早解釋、早處理，避免上升為質(zhì)疑。在質(zhì)疑處理的具體個(gè)案中，注重剖析本質(zhì)、強(qiáng)化溯源，分析爭(zhēng)議背后的認(rèn)知差異，著力從源頭上消除燃點(diǎn)。
五
對(duì)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范和質(zhì)疑處理的建議
（一）落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，從源頭提升采購(gòu)文件編制質(zhì)量
采購(gòu)文件的編制質(zhì)量直接關(guān)系整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)能否順利進(jìn)行。因此，要引導(dǎo)采購(gòu)人自覺落實(shí)主體責(zé)任，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)編制采購(gòu)需求，從采購(gòu)源頭加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。代理機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)采購(gòu)人科學(xué)厘清代理雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，以專業(yè)的服務(wù)效能加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的普法宣傳，幫助采購(gòu)人準(zhǔn)確識(shí)別采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，提升采購(gòu)文件編制質(zhì)量。深入開展行業(yè)發(fā)展研究，推進(jìn)采購(gòu)文件編制的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定政府采購(gòu)示范文本，提升政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、規(guī)范化水平。
（二）加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織，探索實(shí)施專家評(píng)價(jià)制度
建立完善可追溯的評(píng)審打分記錄機(jī)制，詳細(xì)記錄并存檔評(píng)審扣分原因，以提高評(píng)審專家打分的嚴(yán)謹(jǐn)性、審慎性。加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的紀(jì)律監(jiān)督，對(duì)評(píng)審專家分工評(píng)審、協(xié)商評(píng)審等行為及時(shí)制止。
探索實(shí)施專家評(píng)價(jià)制度，在項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)專家評(píng)審、協(xié)助處理質(zhì)疑等情況進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。加強(qiáng)與財(cái)政部門的工作反饋，對(duì)于錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)等評(píng)審不嚴(yán)謹(jǐn)情況，推動(dòng)列入專家考核標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究機(jī)制，壓實(shí)專家對(duì)評(píng)審結(jié)果終身負(fù)責(zé)的意識(shí)。
（三）構(gòu)建動(dòng)態(tài)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)政府采購(gòu)專業(yè)基礎(chǔ)
收集財(cái)政部門發(fā)布的指導(dǎo)性案例，動(dòng)態(tài)更新政府采購(gòu)領(lǐng)域政策規(guī)定及熱點(diǎn)解讀，并定時(shí)向評(píng)審專家推送，推動(dòng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。搭建業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，針對(duì)政府采購(gòu)中存在的焦點(diǎn)問題、共性問題，加強(qiáng)各地政府采購(gòu)單位的研討，促進(jìn)共同進(jìn)步。細(xì)化政府采購(gòu)從業(yè)人員考核指標(biāo)，將專業(yè)素養(yǎng)、責(zé)任意識(shí)與考核掛鉤，堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向懲處并重，在強(qiáng)化監(jiān)管的過程中營(yíng)造勤勉、擔(dān)當(dāng)?shù)牧己脧臉I(yè)氛圍。
（四）引導(dǎo)供應(yīng)商規(guī)范維權(quán)，完善采購(gòu)糾紛處理機(jī)制
發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)組織通過普法宣傳、培訓(xùn)交流等多種方式加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的培訓(xùn)，引導(dǎo)供應(yīng)商依法、規(guī)范維權(quán)。從制度上完善質(zhì)疑受理?xiàng)l件，細(xì)化供應(yīng)商提交質(zhì)疑的實(shí)質(zhì)要求，在質(zhì)疑受理環(huán)節(jié)把好入門關(guān)卡，集中資源解決正當(dāng)?shù)馁|(zhì)疑請(qǐng)求。利用數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)，從質(zhì)疑數(shù)量、質(zhì)疑內(nèi)容、質(zhì)疑處理結(jié)果等維度探索加強(qiáng)對(duì)惡意質(zhì)疑的區(qū)分，及時(shí)約談?dòng)袗阂赓|(zhì)疑傾向的供應(yīng)商，加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的溝通反饋，推動(dòng)惡意質(zhì)疑與惡意投訴處理規(guī)則的銜接。完善調(diào)解溝通機(jī)制，重視供應(yīng)商在詢問階段提出的問題，早解釋、早處理，避免上升為質(zhì)疑。在質(zhì)疑處理的具體個(gè)案中，注重剖析本質(zhì)、強(qiáng)化溯源，分析爭(zhēng)議背后的認(rèn)知差異，著力從源頭上消除燃點(diǎn)。