問題
日前，某單位向中國政府采購報(bào)咨詢稱，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱46號文）第四條規(guī)定：“在政府采購活動中，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：（一）在貨物采購項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo)”，那么如果貨物A的制造商是甲公司（甲公司是中小企業(yè)），且該貨物A使用制造商甲公司的注冊商標(biāo)，但貨物A實(shí)際是由制造商甲公司委托生產(chǎn)商乙公司生產(chǎn)的，但乙公司為大型企業(yè)，那么供應(yīng)商所投貨物A可以享受中小企業(yè)政策嗎？
回答
對于該問題，業(yè)內(nèi)專家們表示供應(yīng)商所投貨物A不可以享受中小企業(yè)政策。
“46號文規(guī)定的是貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或注冊商標(biāo)，問題中貨物A實(shí)際不是由甲公司生產(chǎn)，而是由甲公司委托乙公司生產(chǎn)的，因此不符合政策規(guī)定，我認(rèn)為不可以享受中小企業(yè)政策。”遼寧省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長佟克勝對記者說。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“這里涉及兩個概念，一個是制造商，一個是生產(chǎn)廠。在上述案例中，貨物A的制造商（即商標(biāo)所屬公司）是甲公司，而實(shí)際生產(chǎn)廠是乙公司。46號文規(guī)定，要同時滿足生產(chǎn)以及商標(biāo)都是中小型企業(yè)，才能享受中小企業(yè)政策。案例中只有商標(biāo)是中小企業(yè)，而生產(chǎn)是大型企業(yè)，所以該供應(yīng)商不滿足政策要求，不應(yīng)提供中小企業(yè)聲明函。如果被政府采購監(jiān)督管理部門查實(shí)確實(shí)屬于案例中的情況，那很有可能被認(rèn)定為虛假承諾。”
“不過，這也有可能是投標(biāo)人理解錯誤，認(rèn)為制造商是中小企業(yè)就可以滿足政策要求。”佟克勝說。
中科器湖北有限公司總工劉國奇表示：“46號文的初衷應(yīng)該是有利于中小企業(yè)在政府采購中獲得更高的市場份額，通過優(yōu)惠政策可以看出，這個政策應(yīng)該是直接讓最終的產(chǎn)品/服務(wù)/工程的提供者作為中小企業(yè)而受益，我認(rèn)為產(chǎn)品A的出品單位是中小企業(yè)才可以滿足政策要求。”
法律鏈接
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》
第四條 在政府采購活動中，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：（一）在貨物采購項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo)；（二）在工程采購項(xiàng)目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；（三）在服務(wù)采購項(xiàng)目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。在貨物采購項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。